“從城鎮(zhèn)居民違法的‘小產(chǎn)權(quán)房’起征房地產(chǎn)稅！”孟曉蘇的這一建議仿佛深水炸彈配資炒股開戶入門，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了熱議，網(wǎng)友們紛紛點贊與轉(zhuǎn)發(fā)。
“其實我在向國家建言的同時，一直在為中低收入者呼吁?！泵蠒蕴K對《華夏時報》記者說。多年來，孟曉蘇堅持呼吁加快建設(shè)保障房，“加快推進保障性住房建設(shè)”已位列今年國家重點推進的“三大工程”之首。孟曉蘇多年向國家建議“取消和調(diào)減住房限購政策”，目前已寫入二十屆三中全會文件。
近日，孟曉蘇對本報記者說：“對‘小產(chǎn)權(quán)房’征收房地產(chǎn)稅，對這些房屋的持有者是有利的，它不僅讓違法的‘小產(chǎn)權(quán)房’從此擁有合法身份，而且還能實現(xiàn)房產(chǎn)的大幅升值?！?/p>
有業(yè)內(nèi)人士認為，這是多方共贏的事情。它同時也能讓地方政府有效增加稅收，化解目前財政收入萎縮的困難，減少“非稅收入”的不適當(dāng)增長。孟曉蘇強調(diào)說，要實施這一措施一定要有法可依，法律需要做出相關(guān)明文規(guī)定。
讓“小產(chǎn)權(quán)房”變?yōu)椤按螽a(chǎn)權(quán)房”
孟曉蘇一再強調(diào)說，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”可不是農(nóng)民群眾合法持有的宅基地和房屋，更不是國家為工薪收入家庭提供的保障性住房，前面這幾項都是合法房產(chǎn)。在我國法律規(guī)范中，“小產(chǎn)權(quán)房”確指是城鎮(zhèn)居民“違法”購買的農(nóng)村土地和房屋。孟曉蘇提示，“千萬不能混淆概念，更不要斷章取義?！?/p>
孟曉蘇分析說，“違法‘小產(chǎn)權(quán)房’的大規(guī)模存在已是改變不了的現(xiàn)實。追溯它的出現(xiàn)與廣泛蔓延，起源于我國城鄉(xiāng)‘二元結(jié)構(gòu)’的土地制度。在逐漸形成‘土地財政’的若干年中，農(nóng)民為維護自身利益而自發(fā)為土地找出路，避免被政府廉價征走，違法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地是農(nóng)民的自愿行為；城鎮(zhèn)居民也貪圖這類用地的價格低廉，自發(fā)或通過開發(fā)公司建起‘小產(chǎn)權(quán)房’，作為自己的家居場所?？梢钥闯觯‘a(chǎn)權(quán)房’是個別農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民合力突破法律法規(guī)限制的結(jié)果。”
他繼續(xù)分析說，“小產(chǎn)權(quán)房”雖然對“違法”的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民群眾都有利，但是它損害了另外兩個社會主體的利益：第一個是沒有收到土地出讓金的地方政府，政府用其他群體繳納的土地出讓金和財政收入，維持著城市建設(shè)和城市管理，這就讓沒有繳納稅費的群體占了別人的便宜；第二個群體是沒有購買“小產(chǎn)權(quán)房”的城鎮(zhèn)居民，他們購買的是包含有土地出讓金和各種稅費的產(chǎn)權(quán)房，因為“守法”而多承擔(dān)了費用，當(dāng)然造成心理不平衡。
“立法的原則之一就是‘公平原則’。要讓‘小產(chǎn)權(quán)房’合法，就要改變以上不公平的現(xiàn)狀。解決辦法就是通過穩(wěn)妥方式，把‘小產(chǎn)權(quán)房’欠繳的土地出讓金補征上來，擺平以上所有的不平衡?！泵蠒蕴K明確表示。
記者問到：要讓“小產(chǎn)權(quán)房”變?yōu)榇螽a(chǎn)權(quán)房，為何不建議對“小產(chǎn)權(quán)房”直接收取土地出讓金，而要通過繳納房地產(chǎn)稅的方式呢？孟曉蘇解釋說，如果一次性補足土地出讓金，會讓持有“小產(chǎn)權(quán)房”的城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟壓力過大，很可能收不上來。而通過稅收方式逐年收取，化整為零就可減少征收的難度。
他還指出，通過征稅讓“小產(chǎn)權(quán)房”變身“合法商品房”，“小產(chǎn)權(quán)房”持有者會認為這是對自己有利的事。他們多年擔(dān)心的是“違法”行為會遭懲處，甚至可能會被當(dāng)成“違建”拆除。而納稅后的“小產(chǎn)權(quán)房”就被承認為合法，能讓它和正規(guī)商品房一樣進行市場交易，其房產(chǎn)價值會大幅度提高，遠高于納稅額。相信持有“小產(chǎn)權(quán)房”的居民都會愿意為解決“違法”問題而繳稅。
增加地方政府稅收
孟曉蘇提示說，二十屆三中全會決定要求“增加地方自主財力，拓展地方稅源”，同時也再次提出“完善房地產(chǎn)稅收制度”。
“目前地方財政收入銳減，想在稅收上‘轉(zhuǎn)型發(fā)展’卻找不到出路。從‘小產(chǎn)權(quán)房’開征房地產(chǎn)稅的另一個好處，是有效增加地方稅收，地方政府有了足夠財力，才能保支付、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。”孟曉蘇說。
“各種歷史原因使‘小產(chǎn)權(quán)房’已經(jīng)占到我國城鎮(zhèn)居民住房面積的24%，大約80多億平方米，即8000萬套房屋。違法持有和居住‘小產(chǎn)權(quán)房’的城鎮(zhèn)居民家庭達2.8億人，與之對應(yīng)的是，違法轉(zhuǎn)讓宅基地的農(nóng)民家庭也涉及到2億人左右。這明顯已達到‘法不責(zé)眾’的人口規(guī)模?！彼f。
孟曉蘇介紹說，如果要從“大產(chǎn)權(quán)房”起征房地產(chǎn)稅，難度就會大得多。不如從“小產(chǎn)權(quán)房”起征房地產(chǎn)稅，同時宣布對“大產(chǎn)權(quán)房”征稅暫緩幾年，先從“小產(chǎn)權(quán)房”征稅積累經(jīng)驗。這樣可以減少輿論的負面聲音，讓征收房地產(chǎn)稅可以順利啟動。
若從“小產(chǎn)權(quán)房”開征“房地產(chǎn)稅”，地方稅收可增加多少？孟曉蘇估算到，現(xiàn)在全國各地城鎮(zhèn)居民已持有居住80多億平方米“小產(chǎn)權(quán)房”，按目前城鎮(zhèn)平均房價計算，總價值約80萬億元。若以房價的2.5%作為年稅率，每年全國可增加2萬億元地方稅收。
孟曉蘇進一步分析，如果連續(xù)10年繳納，相當(dāng)于讓持有“小產(chǎn)權(quán)房”的居民補繳上相當(dāng)于房產(chǎn)現(xiàn)價25%的土地出讓金，全國地方財政總共可收到20萬億元。這就把“小產(chǎn)權(quán)房”欠繳的土地出讓金全都收上來了。相信各方面都會認為合理。
孟曉蘇認為，這種方式不僅讓征收房地產(chǎn)稅變得比較容易，而且有利于建立長期稅源。10年以后，這些房屋的稅率應(yīng)與城鎮(zhèn)其它商品住房并軌，實行那時法律規(guī)定的正常房地產(chǎn)稅稅率。
孟曉蘇強調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”征稅要考慮多方面因素，對于明顯違反城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求的“違法建筑”，需要依法進行整改，不能納入通過征稅承認其合法的范圍。
應(yīng)有明確法律依據(jù)推行政策實施試點
孟曉蘇認為，從“小產(chǎn)權(quán)房”起征房地產(chǎn)稅需要有明確的法律依據(jù)和法律程序，這樣才能保障各方的合法權(quán)益。另外，訂立法律或法規(guī)后要嚴(yán)格依法執(zhí)行，納稅不是由“小產(chǎn)權(quán)房”持有人自愿選擇的行為。對于不納稅的要依法辦事，必要時進行稅務(wù)追討并課以罰款。
他說，我國早在二十年前就提出“實行統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”，十多年來又一再強調(diào)“推進房地產(chǎn)稅試點”，但目前實行起來其實顧慮重重。“其實只要選擇好起征點，這個稅種就可以平穩(wěn)起步了。同時宣布‘大產(chǎn)權(quán)房’可以暫緩征稅。”他再次強調(diào)說。
為了更好地推進從“小產(chǎn)權(quán)房”開征房地產(chǎn)稅，孟曉蘇認為，可以在一些地區(qū)先行試點配資炒股開戶入門，探索“小產(chǎn)權(quán)房”征稅的具體操作模式和效果，為全面推廣積累經(jīng)驗。
文章為作者獨立觀點，不代表配資炒股門戶觀點
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