ChatGPT的橫空出世，點燃人工智能（AI）賽道的熱度。各大廠商爭相布局AI業(yè)務版圖的同時，主要競爭監(jiān)管機構也對此表現(xiàn)出高度關注。特別是，微軟、谷歌、英偉達等科技巨頭與AI初創(chuàng)公司的合作，在歐美面臨嚴格的反壟斷審查。
AI領域為何會引發(fā)競爭擔憂？日前，在武漢舉辦的2024全國公平競爭大會上，有競爭執(zhí)法機構代表提到，AI可能導致市場力量集中在極少數(shù)參與者手上。
還有參會者表示，當前AI市場還處在早期階段，很難預測未來市場競爭變化。但人們越來越擔心，少數(shù)擁有資本、數(shù)據(jù)和基礎設施的大型科技公司可能會利用自身競爭優(yōu)勢，在AI基本生產(chǎn)要素方面設置進入壁壘，阻礙市場創(chuàng)新。
近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術飛速發(fā)展，正在重塑生產(chǎn)方式和經(jīng)濟體系。為應對新技術帶來的反壟斷挑戰(zhàn)，各國競爭監(jiān)管機構積極求變，探索如何開展高效的執(zhí)法行動，力求完善監(jiān)管體系，使之更具前瞻性。
歐美反壟斷機構“圍剿”科技巨頭
數(shù)字經(jīng)濟時代，如何有效規(guī)制科技巨頭壟斷行為，成為全球主要反壟斷執(zhí)法機構的關切。在科技反壟斷浪潮中，以谷歌為代表的硅谷公司無疑是各國監(jiān)管關注的重點。
9月10日，歐盟法院駁回谷歌的上訴請求，宣布維持下級法院的一項裁決，支持歐盟委員會2017年對谷歌作出的一筆24.2億歐元罰單，理由是谷歌濫用了在搜索引擎地位的主導地位，優(yōu)待自家比價服務。
在美國，谷歌也面臨多樁反壟斷訴訟壓力。就在一個月前（8月5日），谷歌在與美國司法部的一起訴訟中敗訴，法院一審認定谷歌非法維持搜索引擎市場的壟斷地位。當?shù)貢r間9月9日，雙方又迎來一次交鋒——美國司法部起訴谷歌非法壟斷數(shù)字廣告市場案件進入審理階段，預計持續(xù)四周。
多年以來，谷歌的搜索引擎、數(shù)字廣告業(yè)務備受壟斷爭議，在全球范圍內(nèi)面臨多輪反壟斷調(diào)查。不止谷歌，蘋果、亞馬遜、Meta等科技巨頭也難逃反壟斷漩渦。
大型科技公司為何成為各國反壟斷執(zhí)法機構“緊盯”的對象？在剛剛結束的一場國際競爭交流盛會上，多個國家和地區(qū)的競爭執(zhí)法機構官員、國際組織代表和專家學者，頻頻提到科技反壟斷問題。
“我們關注數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭，是有多重原因的?！?月10日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）競爭委員會主席弗萊德瑞克·杰尼在2024全國公平競爭大會上作視頻演講時提到，數(shù)字平臺的網(wǎng)絡效應、規(guī)模效應和范圍經(jīng)濟作用顯著，這使得大型企業(yè)能在市場中占據(jù)穩(wěn)固地位，也讓小型平臺和市場新進入者難以發(fā)起有效挑戰(zhàn)。
不僅如此，大型數(shù)字平臺還可能采取各種策略避免潛在的競爭，常見的方式包括扼殺式并購、自我優(yōu)待、平臺互操作性限制、捆綁銷售自有軟件、排他性交易等。據(jù)弗萊德瑞克·杰尼介紹，不同于傳統(tǒng)市場，數(shù)字平臺更多通過創(chuàng)新而非價格來競爭，同時依賴算法在不同市場提供多樣化服務。數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭行為更難以定義，傳統(tǒng)競爭分析方法備受挑戰(zhàn)。
當天會上，市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長俞路在分享中國反壟斷實踐時也提到，數(shù)字經(jīng)濟具有網(wǎng)絡效應、多邊市場、動態(tài)競爭等特征。在技術手段的加持下，壟斷行為更加隱蔽復雜，增加了調(diào)查取證和定性分析的難度。
為應對新的挑戰(zhàn)，各國競爭執(zhí)法機構普遍意識到需要建立更為統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管框架，并通過加強反壟斷執(zhí)法，以找到保護市場競爭、推動創(chuàng)新發(fā)展的路徑。
意大利競爭與市場管理局主席羅伯托·魯斯蒂切利表示，該局正在與歐盟委員會和其他國家密切合作，以執(zhí)行包括《數(shù)字市場法案》在內(nèi)的一攬子數(shù)字法規(guī)?！拔覀兿嘈?，歐洲的監(jiān)管方法可以且必須得到強有力的執(zhí)法保障?！彼f。
為未來做準備，監(jiān)管強化前瞻性研究
自2022年底ChatGPT發(fā)布以來，AI熱潮席卷全球。在技術革新的推動下，AI正在重塑經(jīng)濟社會秩序，也將引入新的競爭手段，帶來創(chuàng)新發(fā)展的機遇。
今年2月，英偉達披露法國、歐盟等國家地區(qū)反壟斷監(jiān)管機構要求其提供有關GPU銷售和分配供應的信息。今年6月，法國競爭監(jiān)管機構在一份關于生成式AI領域競爭的報告提到，芯片供應商存在濫用市場主導地位的風險。一個月后，該機構證實正在調(diào)查英偉達涉嫌的反競爭行為。另據(jù)外媒近日報道，美國司法部也在考慮提前介入調(diào)查英偉達。
身陷反壟斷泥潭的英偉達，被指采取了區(qū)別對待的銷售策略——只向使用其產(chǎn)品的客戶提供優(yōu)惠定價和供應渠道，而忽視向競爭對手采購芯片的客戶。此外，英偉達收購初創(chuàng)企業(yè)Run:ai也被監(jiān)管機構“盯”上。
和英偉達一樣，微軟與OpenAI的投資關系同樣面臨多重反壟斷審查。歐盟委員會執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格曾表示，多年來，微軟向OpenAI投資了130億美元。歐盟必須確保這樣的合作關系不會成為一方取得另一方控制權的幌子。或許為打消競爭擔憂，微軟選擇放棄了在OpenAI董事會的觀察員席位。
毫無疑問，AI反壟斷已進入全球反壟斷執(zhí)法機構的視野，那么執(zhí)法者所擔憂的競爭風險是什么？羅伯托·魯斯蒂切利在會上提到，AI可能導致市場力量集中到極少數(shù)參與者手中。
有反壟斷專家進一步向南都記者分析，大型科技公司已在諸多領域占據(jù)市場優(yōu)勢地位，在人工智能方面也表現(xiàn)出很強的控制力。類似數(shù)據(jù)、算力、基礎設施等資源越來越多地被一小部分公司所掌握，反壟斷監(jiān)管機構對此保持高度關注。
韓國公平交易委員會副委員長曹洪善認為，當前還很難預測未來AI市場的競爭將如何變化，因為市場尚處在早期發(fā)展階段。但人們越來越擔心，大型科技公司可能會利用其競爭優(yōu)勢，在AI基本生產(chǎn)要素方面設置進入壁壘。
為應對AI發(fā)展的競爭風險，主要競爭主管機構正在積極尋求合作，以探索更有效的監(jiān)管方式。今年7月，歐盟委員會、英國競爭與市場管理局、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和美國司法部簽署聯(lián)合聲明，旨在確保AI市場的公平競爭，保護企業(yè)和消費者的利益。
該聲明羅列了多種AI競爭風險，包括關鍵資源的集中控制、在AI相關市場中鞏固或擴展行業(yè)壟斷地位，以及關鍵參與者之間的安排——特別是現(xiàn)有企業(yè)與初創(chuàng)公司的投資合作，可能賦予其不當?shù)挠绊懥蚩刂茩?。從消費者層面看，AI還可能加劇欺騙和不公平行為，損害消費者利益。
曹洪善認為，在邁向數(shù)字化轉型和AI等新技術推動下，執(zhí)法機構迫切需要探索促進公平競爭的方法，積極為未來做準備?！霸诩訌妶?zhí)法力度的同時，我們正力求完善監(jiān)管體系，使其更具前瞻性?！睋?jù)他透露，韓國公平交易委員會正在撰寫《人工智能政策報告》，以深入了解該行業(yè)并探索適當?shù)恼叻较颉?/p>
深化前瞻性研究，也是中國反壟斷執(zhí)法機構關注的重點。據(jù)俞路介紹，執(zhí)法機構將緊盯深層次人工智能，大數(shù)據(jù)，云計算等前沿領域，深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展調(diào)研，精準把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，市場競爭規(guī)律和企業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，以及時發(fā)現(xiàn)評估、防范壟斷風險，不斷提升監(jiān)管的精確性、科學性、前瞻性。
俞路還表示，執(zhí)法機構將密切關注生成式人工智能，半導體，工業(yè)軟件，高端裝備制造等科技前沿領域的競爭狀況，深入調(diào)查排除限制競爭的壟斷行為線索杠桿網(wǎng)配資，為原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)營造市場環(huán)境。同時健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推進競爭秩序持續(xù)好轉，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
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